许江：设立钱江源—百山祖国家公园
时间：2022-03-10 来源： 作者：亚星艺术网 点击次数：
许江
全国政协委员
中国文联副主席
中国油画学会主席
中国美术家协会副主席
浙江省文联主席
一、基本情况
2015年1月，国家发改委等13个部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》号文，将钱江源地区列为国家公园体制试点地区之一。2016年6月《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》正式获批。2019年6月至8月，国家林草局(国家公园管理局)对10个国家公园体制试点进行了中期评估。根据评估报告指出的问题，浙江省人民政府提出了“一园两区”国家公园的路径，并发布了《钱江源—百山祖国家公园总体规划（2020—2025年）》。2020年10月，国家公园体制试点评估验收工作组对钱江源-百山祖国家公园进行评估，认为国家公园试点工作的生态效应、民生改善和社会效益得到充分展现，形成了可复制可推广的经验。2022年1月，《符合性鉴定报告》、《社会影响评估报告》、《设立方案》等三份《关于设立钱江源-百山祖国家公园的技术报告》通过专家评审，上报国家林草局(国家公园管理局)。
位于浙江省西南部的钱江源-百山祖国家公园，涵盖浙江省衢州市、丽水市两个区市，开化县、龙泉市、庆元县、静宁县四个县(市)。面积约754平方公里，分为钱江源和百山祖两个公园。公园是钱塘江、瓯江、闽江的源头，是浙江、福建的重要水源地。包括长江三角洲最高峰百山祖，那里多山发育。这一山一水的祖籍，体现了它在浙江乃至江南的独特意义。
二、重要特点：
(1)钱江源-百山祖国家公园是长江三角洲最具代表性的区域，具有生态系统的真实性和完整性。是长江三角洲地区重要的生态安全屏障。公园是钱塘江的源头，也是瓯江、闽江的重要源头之一。保存了中国东部典型完整的中亚热带森林生态系统，具有完整的垂直带谱和罕见的大面积常绿阔叶林地带性植被。二是长三角珍稀濒危物种聚集区。位于国内外生物多样性保护重点区域的国家公园是华东地区重要的物种资源库，拥有丰富的野生动物资源。公园内的冷杉残遗植物百山祖是世界上唯一的野外分布区，也是黑麂的集中分布区和白颈雉的重要分布区。第三，是长三角自然和文化遗产的聚集地。国家公园内海拔1000米以上的山峰有1400多座，其中黄茅箭峰为长三角第一峰。国家公园内丰富、奇特、完整的山地垂直植被带与山地景观融为一体，完美契合了中国景观的美学和哲学内涵，是中国景观文化的发祥地之一。国家公园是举世闻名的青瓷文化和蘑菇文化的发源地，是从农耕文明到现代文明保存下来的最珍贵的自然文化遗产。国家公园所在区域是一片红色圣地，孕育了伟大的浙西南革命精神。第四，是长三角地区生态保护的重中之重。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确定提升钱江源国家公园建设水平等重点工作。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》将钱江源-百山祖国家公园纳入重要生态系统保护修复范围。
(2)钱江源-百山祖国家公园是国家公园体制机制改革创新试点的成功范例之一。国家公园体制试点以来，我省加大改革创新力度，统筹景观林、田、湖、草沙系统治理，加强自然生态系统真实性和完整性保护，全面完成国家公园体制试点任务，走出了一条具有浙江特色的国家公园创建之路，推进经济发达、人口密集、集体林比例高的以国家公园为主体的自然保护区体系建设，创造了可复制、可推广的浙江经验。一是党委政府推动。省委、省政府高度重视钱江源-百山祖国家公园的建设。省委书记袁家军多次到钱江源、百山祖公园调研指导推进国家公园建设工作。省常委会议多次部署国家公园建设工作，省政府建立国家公园体制试点联席会议制度。浙江“十四五”规划和省政府工作报告连续三年提出加快国家公园建设。二是管理制度创新的推进。创新性地建立了“垂直管理，与CPPCC合作”的管理体制。2019年7月，由省政府垂直管理，省林业局管理，省级预算单位的钱江源国家公园管理局成立。2020年8月，省委编委批准成立钱江源-百山祖国家公园百山祖管理局。三是政策保障强力推进。设立国家公园体制试点专项资金，从2018年起连续5年每年安排1.1亿元支持钱江源地区建设。
2020年起每年安排2亿支持百山祖园区国家公园建设。落实财政保障政策，推进集体林地地役权改革、生态移民等工作。四是推动自然资源统一管理。通过地役权改革有效破解南方地区集体林占比高的共性问题，实现集体林统一管理。2021年，“钱江源国家公园集体土地地役权改革的探索实践”成功入选“生物多样性100+全球特别推荐案例”。五是科研监测全力推动。设立国家公园研究机构,推进两个园区科研监测工作和科研平台建设，摸清本底，指导科学建设。钱江源国家公园与中科院植物所、中科院动物所、浙江大学等14家科研院校、机构签订合作协议，落实合作课题。先后建立了傅伯杰、魏辅文双院士工作站。六是跨省保护合力推动。2017年以来，钱江源国家公园已与毗邻的江西、安徽所辖三镇七村，以及安徽休宁岭南省级自然保护区签订跨区合作保护协议，建立了护航国家公园生态安全五大机制，实现省际毗邻镇村合作保护模式全覆盖。（三）钱江源—百山祖国家公园是我国经济发达地区共同富裕的鲜活样本和示范。浙江是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，承担建设“重要窗口”、生态文明建设先行示范、高质量发展建设共同富裕示范区等使命。开展钱江源—百山祖国家公园建设，建成浙江大花园最美核心区，探索“两山”高效转化新路径，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，可以为我国经济发达地区构建人与自然和谐共生新模式提供示范。一是积极开展国家公园生态产品价值实现机制试点。在全国率先探索构建国家公园GEP核算指标体系，据初步核算，钱江源、百山祖2019年园区生态系统生产总值（GEP）达682.2亿元。二是实行生态补偿机制。钱江源园区在实施集体林林地地役权改革的基础上，探索了农用承包地地役权试点，国家公园范围内林地全部实行48.2元/（亩·年）的地役权生态补偿标准，每年为群众增收4194.5万元。百山祖园区每年实施生态补偿3000多万元。三是探索金融服务机制。百山祖园区出台林地地役权补偿收益质押贷款管理办法和贴息办法，2021年新增贷款业务2000余万元，累计5000余万元。
三、政策建议
2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在丽水百山祖视察时首次提出“国家公园就是尊重自然”。这一思想既深化了公园建设的内涵，又得到了广大百姓的热烈响应。多年来，“一园两区”试点工作得到了各级党委政府和社会各界的高度关注，特别是2021年第一批国家公园设立后，试点区的干部和群众呼声很高，对尽快设立钱江源—百山祖国家公园寄予了热切期盼。
为进一步将钱江源—百山祖国家公园打造成高质量发展建设共同富裕示范区和生态文明建设先行示范的标志性工程，建议国家层面将钱江源—百山祖国家公园纳入第二批国家公园正式设立名单，并一如既往重视支持钱江源—百山祖国家公园工作。
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