公平对待国有和非国有博物馆
时间：2022-03-16 来源： 作者：亚星艺术网 点击次数：
关中民间艺术博物馆的古民居
博物馆在展示人类文明、促进文化交流、提高人们的思想道德和科学文化素养方面发挥着极其重要的作用。截至2020年底，全国共有注册博物馆5788家，其中非国有博物馆1858家。许多快速发展的非国有博物馆已经成为国家公共文化服务体系的重要组成部分，成为建设文化强国的重要力量。但仍存在一些亟待解决的问题，如非国有博物馆与国有博物馆在设立条件、专业技术职称评定、税收优惠等方面不一致。
国有博物馆的发展受到国家投资和政策的支持，其藏品大部分来自考古、捐赠等。非国有博物馆主要依靠创办者的个人投资来收藏散落在民间的文物和民间艺术。目前，各种税费的征收使得非国有博物馆的生存更加困难。例如，国有博物馆实施的免费开放补贴、税费减免等配套政策，使非国有博物馆处于极其不利的地位，严重制约了非国有博物馆的可持续发展。同时，近两年受疫情影响，本已入不敷出的非国有博物馆几乎没有营业收入，一定程度上导致日常维护成本出现较大困难。
目前，一些省份出台的文件规定和配套政策对非国有博物馆的发展起到了一定的促进作用，但在政策覆盖面、政策支持力度、政策配套性、可操作性等方面，地区间仍存在严重不平衡。截至2017年底，全国31个省市中已有超过一半的省市相继出台了对非国有博物馆的扶持政策：可享受政府相关部门在建馆、办展、学术研究等方面的补贴和奖励；在经营、税收、用地等方面享受相应的优惠政策。但在政策实施过程中，非国有博物馆的发展缺乏完善的政策支持，政策纲领性明显不足；政策执行难，往往执行不下去，政策效果大打折扣。
从国家层面来说，早在2010年，七部委就联合发布了《关于促进民办博物馆发展的意见》。2014年发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知（国发（2014）第62号）》，要求自2015年1月1日起，暂停执行相关税收优惠政策。2015年发布的《博物馆条例》规定“国家应当在博物馆设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评审、财税支持政策等方面公平对待国有和非国有博物馆”，但在地方实施过程中并没有国家层面的操作性规定。
鉴于非国有博物馆大多是公益性的，在政策上应与国有博物馆享受同等待遇，享受国家文化、税收、土地、金融等政策带来的优惠，在企业所得税、城镇土地使用税、房产税、城市建设配套费等税费优惠方面出台优惠政策。这也是《博物馆条例》的基本精神。因此，我建议：
一是国家应尽快制定《博物馆条例》相关配套文件，充分发挥国家层面的统筹指导作用，加强地方政策的落实，努力实现“政策落实”的良好预期。
二、实施非国有博物馆免费开放政策。这是实现非国有博物馆与国有博物馆“公平待遇”的最重要举措。2008年以来，国家开始实施国有博物馆免费开放政策，有效发挥了博物馆的作用，产生了良好的社会效应。但目前这一政策只在国有博物馆实施，非国有博物馆被排除在政策之外。建议国家加强政策落实力度，对示范带动效应明显、公益性突出的非国有博物馆试行免费开放政策，并逐步将其纳入国家财政补贴名单，真正实现"公平对待、扶持发展"的作用
第三，加大公益项目的资金投入。目前，我国已有一些体现国家水准和地域文化代表性的非国有博物馆，为公共文化建设做出了积极贡献。然而，由于建设资金不足，大量藏品暴露在阳光下或酸雨腐蚀，一些博物馆急需保护。希望国家有关部门进行有效的顶层规划和联合支持，从文化产业发展基金、文物保护基金、旅游基础设施建设等方面给予专项资金支持，从金融、文化融合政策等方面帮助解决非国有博物馆的发展资金问题。
第四，支持参与公共文化服务体系建设。一些国家公共文化服务项目主要分布在国有博物馆和国有文化单位，而与国有博物馆发挥同等作用的非国有博物馆不能享受这一政策。这种情况不仅不利于动员民间力量发展博物馆事业，也让本来就生存艰难的非国有博物馆更加举步维艰。因此，建议国家将非国有博物馆纳入公共文化服务体系建设，统筹考虑规划、项目布局和资金投入，提供发展机遇，充分发挥非国有博物馆在公共文化服务体系建设中的作用。
第五，建立公共卫生安全保障常态化体系。面对重大疫情，要快速高效处置，促进非国有博物馆公共卫生服务与医疗服务高效协调、无缝衔接，完善防控结合、联防联控、防治结合，健全非国有博物馆重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协调机制，最大限度保障人民生命安全和非国有博物馆正常发展。
6.推广数字在线展览和在线服务。支持非国有博物馆研究人才队伍建设，加大馆藏资源研究利用力度。盘活馆藏资源，实施各类藏品数字化登记，利用互联网和移动数字平台推进展览数字化建设。加强研究成果发布及其在数字在线展览中的应用，推出一系列在线文化服务项目和平台，不断探索在线服务功能和运营体系，拓宽文化产品营销推广渠道，实现图书馆资源的社会共享，提升公共文化服务综合能力。
（作者系西安关中民俗艺术博物院院长）
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