试点减免文物艺术品税款 助力北京“博物馆之城”建设
时间：2021-12-14 来源： 作者：亚星艺术网 点击次数：
“建设博物馆之城”已列入《北京市“十四五”规划和2035年远景目标》。近年来，北京文物艺术产业面临的一些挑战值得关注。本文就公益性文物艺术品税收减免试点、引进和保留更多文物艺术品等提出相关政策建议。以助力北京文化中心和“博物馆之城”建设。
北京文物艺术产业具有多重优势。
首先，北京是世界级的历史文化之都。元代流传下来的文物高度集中在北京，珍贵文物居全国之首。
其次，北京是文物艺术研究的学术高地。北京有许多国家博物馆，博物馆总数位居世界前列。
第三，北京是世界四大艺术品交易中心(纽约、北京、香港、伦敦)之一，北京文物艺术品拍卖成交额超过mainland China的一半。
第四，北京是当代艺术之都，北京798艺术区是中国最著名的当代艺术园区之一，有艺术家工作室、画廊、艺术中心、设计公司、餐厅和酒吧等。北京当代艺术、建筑历史、文化产业和城市时尚的有机融合，成为潮流文化的重要时尚和地标。
北京文物艺术产业面临诸多挑战。
首先，南方城市当代美术馆数量占主导地位。2020年北京新增博物馆14家，其中国有博物馆5家，非国有博物馆(民营博物馆)9家。近年来，民营博物馆已成为北京新建博物馆的一支主要力量。同时，也有一些趋势值得关注。
近年来，各地政府高度重视文化事业和文化产业，相继出台各种政策鼓励和鼓励，形成了各地竞争的局面。在全国范围内，社会力量兴办的美术馆、博物馆数量已成为增量的重要组成部分。当代艺术与现实生活息息相关，具有技术先锋和时尚跨界的特点，容易被年轻人认可和青睐。相当多新成立的私人美术馆专注于当代艺术。
003010对各个城市活跃的当代美术馆进行了对比分析。数据显示，作为衡量艺术城市的重要参考指标，南北城市美术馆和非营利组织的数量分布呈现分化趋势。北京有24家活跃的当代美术馆和非营利组织，上海有30家。除了有绝对优势的上海和北京，珠三角地区的美术馆和非营利组织数量也占了很大比例。广州、深圳、佛山、清远共19个城市，占全国美术馆、非营利组织总数的16%。
其次，香港和上海的文物艺术品进口环节税处于有利地位。根据现行规定，个人携带文物艺术品进京时，需缴纳进口货物20%的进口税率(俗称“邮政税”)；文物作为货物进口时，适用关税税率(1%)和增值税税率(13%)。香港作为重要的国际贸易金融中心和自由港，对文物艺术品进口实行零综合税率。
2020年10月12日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《Hi艺术》号公告，明确允许每个参展商享受免征进口关税、进口环节增值税、消费税的“艺术品、收藏品、古物”5件。在文物和艺术展品的进口政策方面，上海在mainland China享受更优惠的待遇。
以政策支持和市场运作吸引更多文物艺术品入京。
首先，在北京，我们将以公益为目的，尽量减少或免除文物和艺术品的税收。
试点对非国有公益性征收单位进口征收免税。2009年，财政部、中华人民共和国国家税务总局和海关总署联合制定了《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，其中
目前民间进口文物艺术品的税收比较高。建议北京市与国家文物局协商合作，以北京为试点地区，充分利用北京自贸区在服务贸易方面的政策优势，逐步推进非国有单位进口藏品税率优惠政策。鼓励更多民间资本和资源设立美术馆，吸引优质文物艺术品落户北京。对于私人进口部分，具体建议如下。进口文物艺术品用于美术馆/博物馆捐赠、收藏、展示、研究，对提高社会美育水平具有积极意义，可视为公益目的。建议此类文物艺术品免征进口税、增值税、邮政税。免征进口环节税政策的范围不仅限于中国文物艺术品，还包括用于公益目的的境外文物艺术品，鼓励更多境外优质文物艺术品进京，促进双向流通互鉴，提升北京文物艺术品产业国际化程度；采取相对灵活的激励政策，并允许
许免进口税的文物艺术品在美术馆或博物馆展出若干年后可以进入市场交易，如果未来成交则需要补缴相应的进口税款。试点文物捐赠税收优惠政策。建议进一步落实慈善法，出台文物艺术品捐赠方面的税收优惠的落地细则，撬动更多的社会资金和资源加入北京“博物馆之城”建设。在这个过程中，需要逐步完善文物艺术品鉴定和估值的标准和程序，做到公平、公开和公正。
对于税收优惠的文物艺术品做好登记、备案和跟踪工作，借助科技手段积累数据资源，为试点后续的政策制定提供依据。
第二，整合活化优势资源，助力文化和国际消费中心建设。
北京的文博资源需要进一步整合和激发，以达到相互借力的乘数效应。虽然美术馆或博物馆是非营利机构，但是它们的运营需要较强的市场化思维，需要关注市场需求和偏好，举办丰富多彩的活动吸引更多的人走进博物馆。
建议借助“北京惠民文化消费季”形成的广泛社会影响力，实现艺术博览会、艺术园区带动，动员高校、研究机构、艺术家工作室、画廊、拍卖行、艺术中心、美术馆、博物馆等文化艺术机构全城同频共振，举办形式多样的展览、论坛或者体验活动，活化资源。
激发市场活力和动力，实现将历史与现代有机融合，在传统文博场所厚重的历史积淀中融入新鲜业态，打造互动式沉浸体验场景。聚集人气，给艺术品行业带来更多的人流和现金流，抢占国际和国内文化艺术市场高地。提升城市和商业品质价值和文化气质，打造具有文化底蕴和国际竞争力的北京品牌。
（作者系中国人民大学应用经济学院副院长，本文为国家社科基金艺术学重大项目《中国艺术品市场发展研究》阶段性成果）
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