博物馆、美术馆、图书馆，如何人人可及——聚焦公共文化服务保障法实施情况
时间：2020-10-10 来源： 作者：亚星艺术网 点击次数：
【法眼观】
不久前，在广东东莞打工的吴桂春打算回老家之前，给17年里度过了诸多闲暇时光的东莞图书馆留言：“想起这些年的生活，最好的地方就是图书馆了。虽万般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上网”后，吴桂春对图书馆的留恋，和图书馆给予读者的温暖，打动了很多人。
图书馆，是提供公共文化服务的场所之一。而在刚刚过去的“十一”假期，很多人在博物馆、大剧院、美术馆等场所获得了丰富的文化滋养。公共文化具有整体性、公益性、公开性等特征，而公共文化服务是一项系统工程，从物质、制度和精神三个层面满足人民的基本文化需求。公共文化服务保障法则从根本上对此进行保障。目前这项法律的实施情况如何？
9月，全国人大常委会执法检查组奔赴河北省、山西省、内蒙古自治区等地，检查公共文化服务保障法实施情况。执法检查组就政府保障职责落实、城乡公共文化服务标准化和均等化建设、公共文化设施管理、社会力量参与等情况进行重点检查。记者走访过程中了解到，随着公共文化服务保障法实施落实，各地的现代公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务场馆设施建设有序推进，人民群众的基本文化权益得到越来越有力的保障。但同时，全国范围内的公共文化服务工作还存在一些短板。
促进资源向薄弱环节倾斜
在参观过程中，记者了解到，在石家庄、太原、鄂尔多斯等经济发展相对较好的地区，随处可见博物馆、公共图书馆、体育馆等公共文化场所，配套设施齐全。相比城市，乡镇的场地和设施要简单得多。一个乡镇的小型公共文化服务中心通常会承载很多项目，包括舞蹈、音乐、绘画、书法等。它们空间有限且相互干扰。就全国而言，公共文化服务保障存在地区间和城乡间的普遍不平衡。记者了解到，公共文化投入、基础设施建设和资源配置在地区间和城乡间存在较大差距，部分地方政府因资金约束难以全面落实基本公共文化服务均等化和规范化。
《公共文化服务保障法》对公共文化服务保障中存在的地区间和城乡间潜在的不平衡做出了宏观规定。全国人民代表大会教育、文化和卫生委员会委员韩说：“考虑到法律实施过程中可能存在的地区之间和城乡之间的不平衡，《公共文化服务保障法》规定，国家应当协助革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。当然，在实施过程中，需要不断细化宏观法律规定。”他建议贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，国家统筹推进公共数字文化建设，充分利用大数据、人工智能等现代科技，通过数字化减少甚至消除地区间、城乡间的不平衡。此外，转移支付等原有的制度安排在减少地区和城乡不平衡方面发挥了很好的作用，应该坚持。
变单向“输血”为多方参与
资金约束不仅体现在建设上，还体现在运营上。
呼和浩特市公共文化服务工作人员在执法检查座谈会上表示：“公共图书馆和文化馆建成后，人员经费和购书经费一般依靠地方财政拨款，水电和设备维护更新支出实际上占了相当大的比例。”公共文化服务设施的运营和维护成本是一项长期持续的投资，但大多数公共文化服务是免费向公众提供的，这使得地方政府面临单向输血的问题。
公共文化服务是政府主导、社会力量参与的事情，财政对公共文化服务的投入占主导地位。“但是，考虑到地方财政持续投入的压力，我们应该积极鼓励社会力量参与。《公共文化服务保障法》列出了社会力量参与的五种方式，即成立实体、资助项目、赞助活动、提供设施和捐赠产品。”韩说：“公益性公共文化事业可以通过灵活的市场机制，在优化文化资源配置方面发挥积极作用。要尽快细化法律规定，完善涉及社会力量的公共文化服务工作机制，弥补基本公共文化服务标准体系建设的不足，将单纯依靠政府投资的“单向输血”转变为多方参与、互利共赢的“良性循环”。
“场馆建设完成后，可以鼓励志愿者参与运营；鼓励民间力量和社会资本进入，如寻求个人、企业和社会团体的捐赠，寻求当地企业的赞助；相邻和类似的场馆可以联合建设和交流
“市里建了一个公共文化服务中心。各个场馆的设施都挺齐全的，只是离家比较远，一般不去。”河北省邢台市人韩告诉记者。
鉴于这些问题，吕方认为公共文化服务设施对无障碍有一定的要求，应该更加方便。她建议，首先，在场馆建设之前，必须对公共文化服务设施的选址和布局进行充分论证，避免低水平重复和资源闲置。公共文化服务场所要与居民“十五分钟生活圈”对接。其次，以图书馆为例，为了方便居民阅读，可以设置社区分馆和城市自习室，让中心图书馆专注于经典典藏等传统公共图书馆功能，而分馆则更方便居民就近阅读。最后，基层公共文化服务设施除了提供核心服务外，还可以提供一些类似公共文化服务的公益服务，开展各种社区服务，提升场馆的使用价值和吸引力。比如为老年人提供娱乐活动，举办公益讲座，为弱势群体提供技能辅导等。
除了资金，人才的问题也需要关注。记者在采访中了解到，一些基层公共文化服务场所建设后，活动开展频率较低，甚至闲置浪费，部分原因是管理人员专业水平不高，一些文化站没有专门的管理人员或专门人员。
韩认为，要培养专业的公共文化服务管理人才，完善激励机制，调动相关人员的工作积极性。同时，为了提高公共文化服务设施的利用率，我们需要站在群众的立场上思考。“我们应该提高服务效率。中国的文化供给不是缺乏还是充足的问题，而是好不好的问题。改变基层文化站传统的“吹、拉、打、唱”的单一文化供给模式，只有顺应时代发展，不断创新形式，提高文化供给质量，才能吸引群众。
“15分钟生活圈”让文化利用可及性增强
权威声音
公共文化赋能美好生活权威声音
实施农村文化旅游人才支持工程，帮助农村振兴，促进城乡平等。实施村文化中心设备购置工程和“三区”人才支持计划文化工作者专项工程，推进边境地区数字文化走廊建设，成立以“三区三州”为重点的非遗扶贫就业工作会，帮助克服贫困，促进地区平等。为维护特殊群体的基本文化权益，举办老年合唱节、儿童合唱节、农民工文化表演等活动，广泛开展儿童阅读推广活动，与残联联合实施“盲人阅读推广工程”，推出“书香残联”残疾人在线阅读平台，加强人文关怀，促进群体平等。
文化和旅游部部长胡和平：
要在生活紧张的同时，调整优化支出结构，积极支持新时期文明实践中心试点建设、县级媒体整合中心建设、戏曲村村通、家庭广播电视接入、公共数字文化建设等重点项目，促进公共文化服务供给与群众文化需求的有效衔接。
财政部部长助理、党组成员欧文汉：
要强调加快建立和完善现代公共文化服务体系，不断推进基本公共文化服务的均等化和规范化，加强对中国优秀传统文化的保护和传承。同时，引导各地将公共文化服务纳入国民经济和社会发展规划，加强顶层设计，落实保障措施，推进任务落实。
国家发展改革委副秘书长赵辰昕：
为了提高c的管理水平
郭波致力于建立一个公共文化服务窗口，满足观众的需求，并及时响应群众的需求。针对观众流量大、入口手续复杂的问题，采取有效措施，减少安检程序，简化入口手续，控制日常入口限制。全体工作人员会在不同的时间段预约参观，为老老少少开辟一条分流减压的快车道，基本实现观众不用排队就可以预约参观博物馆。优化对游客的服务，推进精细化服务，打造特色母婴房，开启夜景，规范观众的参观体验。
人力资源和社会保障部事业单位人事管理司司长鲁士海：
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